Di dunia di mana keistimewaan dan unilateralisme Amerika telah menjadi mata uang yang umum, mendorong keberanian Menteri Luar Negeri Pompeo mengambil keputusan untuk memaksakan inspeksi "snap back" atas Iran. Selebihnya, operasi itu gagal.
Ketika berbicara tentang kesepakatan nuklir Iran dan Iran (secara resmi dikenal sebagai Rencana Aksi Komprehensif Bersama, atau JCPOA), Presiden Trump secara khusus berfokus pada satu hasil - untuk membawa Republik Islam itu kembali ke meja perundingan untuk tujuan menghasilkan sebuah "kesepakatan yang lebih baik" daripada yang dilakukan oleh pendahulunya, Barack Obama, pada Juli 2015.
Bagi mantan makelar New York dan bintang reality televisi yang menjadi Kepala Eksekutif, tidak ada yang lebih sederhana dari itu – bagaimanapun juga, dia adalah "pembuat kesepakatan" yang sempurna (jika memproklamirkan diri sendiri). Bagaimana kesepakatan dibuat, dan bahkan apa yang membentuk kesepakatan, kurang penting daripada kesepakatan itu sendiri. Tujuan ini mendominasi pemikirannya tentang Iran sebagai objek dan terus dilakukannya sebagai Presiden.
Keputusan tergesa-gesa untuk menarik diri dari JCPOA pada Mei 2018 lebih didorong oleh kebutuhan yang dirasakan untuk mulai membentuk medan perang diplomatik yang mendukung negosiasi baru daripada masalah keamanan nasional yang sah. Tujuan Trump selama ini adalah untuk memaksa Iran, melalui penerapan sanksi ekonomi yang dikombinasikan dengan isolasi politik, untuk membatalkan JCPOA era Obama dan duduk dengan "pembuat kesepakatan" Amerika yang baru untuk membuat "kesepakatan besar" yang akan membuat semua orang senang.
Amerika versus dunia
Masalahnya sejak awal, bagaimanapun, adalah bahwa Amerika Serikat sendirian dengan ketidaksenangannya atas bagaimana kesepakatan itu dilaksanakan. Di antara pihak-pihak lain dalam JCPOA (Prancis, Inggris Raya, Jerman, Uni Eropa, Rusia, China, dan Iran), perjanjian tersebut membuktikan kelangsungan hidupnya dengan mencegah Iran terlibat dalam tindakan "pelarian" apa pun yang dapat mengakibatkan Iran memperoleh cukup celah untuk bahan dari program pengayaan uranium berbasis sentrifugal untuk membangun perangkat nuklir. Trump, bagaimanapun, telah terikat pada apa yang disebut "klausul matahari terbenam" dari JCPOA, yang mencabut pembatasan pada penggunaan sentrifugal Iran setelah beberapa tahun, memungkinkan Iran untuk meledakkan perhitungan hipotetis mengenai "pelarian" nuklir, dan dengan demikian merumuskan tujuan mendasar dari JCPOA untuk memulai.
Keputusan AS untuk menarik diri secara sepihak dari JCPOA telah terbukti menjadi bencana kebijakan yang tidak dapat dikurangi, yang telah memberdayakan Iran, Rusia, dan China sebagai "pihak yang dirugikan", dan memicu perselisihan antara AS dan sekutu Eropa-nya. Alih-alih mengakui kekalahan dan membantu memulihkan status quo dengan masuk kembali ke JCPOA, pemerintahan Trump malah memilih untuk melipatgandakan, mengancam akan memberlakukan kembali sanksi PBB yang telah ditangguhkan setelah Iran masuk ke JCPOA melalui mekanisme prosedural yang terdapat di badan perjanjian itu dan menyerukan "hukuman" jika ada pihak yang tidak puas dengan kepatuhan pihak lain. Tujuan sebenarnya dari langkah AS untuk memberlakukan kembali inspeksi "snapback" bukanlah penyimpangan pada bagian dari program nuklir Iran, melainkan keinginan untuk mencegah pencabutan otomatis embargo senjata yang telah dijabarkan di tubuh JCPOA. Embargo ini dijadwalkan berakhir secara otomatis pada Oktober 2020.
AS berusaha menekan Dewan Keamanan agar mengeluarkan resolusi yang akan memperpanjang embargo ini secara permanen. Baik Rusia dan China telah berjanji untuk memveto, jadi kekalahan resolusi itu tak terhindarkan. Namun, tujuan dalam mendorongnya adalah untuk membujuk setidaknya sembilan anggota lain dari 15 anggota badan tersebut untuk memberikan suara mendukung, dengan demikian memberikan AS landasan moral yang tinggi ketika mendekati Dewan Keamanan tentang memberlakukan kembali "serangan balik" sanksi. Sebagian besar anggota Dewan Keamanan lainnya, mengakui bahwa jika mereka campur tangan untuk membalikkan klausul yang diamanatkan oleh JCPOA, mereka akan menempatkan partisipasi berkelanjutan Iran dalam perjanjian tersebut dalam risiko, alih-alih abstain dari pemungutan suara pada resolusi tersebut. Hanya Republik Dominika yang berpihak pada AS; Rusia dan China, seperti yang diharapkan, memberikan veto mereka.
Kesepakatan Trump atau tidak
Setelah gagal mengamankan landasan moral yang tinggi, AS bisa saja mengakui kekalahan dan berkumpul kembali, mencoba mencari jalan lain yang tidak terlalu kontroversial ke depan. Tetapi kebijakan "tekanan maksimum" AS tidak menunjukkan kelemahan seperti itu, terutama ketika Donald Trump membual bahwa dia akan mendapatkan kesepakatan baru dengan Iran dalam waktu empat minggu setelah dia terpilih kembali. Bahkan untuk mencoba ini, AS tidak hanya perlu mempertahankan rezim sanksi sepihak yang ada yang diberlakukannya terhadap Iran, tetapi juga meningkatkan tekanan, sesuatu yang hanya dapat dilakukan dengan memberlakukan kembali sanksi PBB melalui "snap back” dari JCPOA.
Jika AS berhasil "menarik kembali" sanksi PBB, JCPOA akan mati di air, karena tidak mungkin Iran akan terus mematuhi kesepakatan yang tidak lagi memenuhi janjinya. Pihak lain di JCPOA memahami hal ini dan menunjukkan keengganan mereka untuk mengikuti skema AS. Selain itu, negara-negara ini percaya bahwa dengan menarik diri dari JCPOA, AS tidak lagi menjadi "peserta" untuk perjanjian tersebut, dan dengan demikian, tidak memiliki kewenangan yurisdiksi atau hukum untuk memulai ketentuan "snap back".
Pada 20 Agustus, Menteri Luar Negeri Mike Pompeo, mengabaikan peringatan dari pihak JCPOA lainnya, bertemu dengan Presiden Dewan Keamanan dengan tujuan untuk menyampaikan surat yang mengumumkan bahwa AS mengaktifkan prosedur "snap back", dan 30 hari itu akan menyerukan pemungutan suara tentang masalah tersebut oleh Dewan Keamanan. Hampir segera tindakan AS dikecam oleh pihak lain dari JCPOA, dengan Prancis, Inggris Raya dan Jerman menyebut langkah AS "tidak sesuai dengan upaya kami saat ini untuk mendukung JCPOA", dan baik Rusia maupun China menyebut upaya tersebut "ilegal".
Menghancurkan DK PBB adalah hasil yang dapat diterima AS
Pemerintahan Trump, dihadapkan dengan oposisi yang bersatu ini, tidak menunjukkan indikasi bersedia untuk mundur. Dewan Keamanan PBB sedang menavigasi perairan yang belum pernah dipetakan, karena tidak pernah dihadapkan pada tantangan seperti ini selama 75 tahun sejarahnya. Ada banyak alasan untuk percaya bahwa AS akan mengajukan resolusi untuk dipertimbangkan setelah berakhirnya periode pemberitahuan 30 hari, dan kemudian memveto sendiri, sehingga memicu "pembatalan kembali" otomatis sanksi PBB. Ada juga alasan kuat untuk percaya bahwa Dewan Keamanan akan berusaha memblokir AS melalui berbagai formalitas prosedural yang dirancang untuk tidak secara resmi mengakui tuntutan AS, dan dengan demikian mencegah penyerahan resolusi apa pun.
