Kementerian Pertahanan Republik Indonesia mewarisi beberapa kebijakan dan prioritas dari pemerintahan sebelumnya, termasuk penyelesaian rencana 2010 untuk mengembangkan Kekuatan Pokok Minimum (MEF) pada tahun 2024, serta undang-undang tahun 2012 yang mengamanatkan pengembangan industri pertahanan dalam negeri. Pada saat yang sama, Menteri Pertahanan Prabowo menjabat untuk memodernisasi inventaris peralatan angkatan bersenjata yang sudah tua, meskipun itu berarti memulai kembali atau mengesampingkan rencana yang sudah ada sebelumnya. Sementara itu, dia harus berhati-hati dalam mengatur hubungan Kementerian Pertahanan dengan Tentara Nasional Indonesia (TNI). Meskipun menteri pertahanan tidak memiliki komando operasional atas TNI (ini dipegang oleh Panglima TNI, seperti yang diinstruksikan oleh presiden), ia bertanggung jawab atas keseluruhan kebijakan strategis dan pengelolaan anggaran pertahanan. Oleh karena itu, pembuatan kebijakan pertahanan perlu memperhatikan prioritas kebijakan TNI, terutama terkait perluasan organisasi yang sedang berlangsung, serta tuntutan operasionalnya, termasuk penanggulangan terorisme, keamanan maritim, dan penanggulangan pandemi virus corona.
Strategi dan kebijakan
Menteri Pertahanan Prabowo mengeluarkan dokumen Kebijakan Pertahanan Negara terbaru dari Kementerian Pertahanan pada tanggal 20 Januari 2020. Dokumen-dokumen ini baru-baru ini diterbitkan setiap dua tahun dan yang terbaru ini, pada saat penulisan, satu-satunya pedoman kebijakan pertahanan utama yang telah dikeluarkan oleh kementerian pertahanan Prabowo. Ini dirancang untuk memajukan, antara 2020-24, rencana untuk membangun pertahanan modern dan TNI yang profesional.
Dokumen tahun 2020 menguraikan empat tujuan strategis: perlindungan integritas teritorial, kedaulatan dan masyarakat; pengembangan sistem 'Pertahanan dan Keamanan Rakyat Total' yang terintegrasi dan modern; penciptaan 'sistem manajemen sumber daya untuk pertahanan nasional' dan manajemen pertahanan yang lebih baik. Dua puluh delapan target kebijakan yang diidentifikasi dalam tujuan-tujuan ini termasuk menciptakan Zona Identifikasi Pertahanan Udara; meningkatkan penginderaan dan pengawasan jarak jauh berbasis satelit; mengembangkan kehadiran tiga angkatan TNI di pulau-pulau terluar utama; meningkatkan kemampuan darat, laut, udara dan dunia maya; menyebarkan sistem pertahanan rudal; mengamankan titik sumbat strategis; dan membangun 100 unit cadangan tingkat batalion serta depot logistik pertahanan yang terdesentralisasi. Beberapa dari target ini ada dalam rencana sebelumnya dan telah ditetapkan selama dekade terakhir, sementara yang lain merupakan tambahan yang lebih baru. Satuan cadangan, misalnya, diamanatkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2019 tentang Pembentukan Sistem Pengelolaan Sumber Daya Pertahanan Negara.
Secara keseluruhan, dokumen tersebut terdiri dari campuran kebijakan warisan, strategi dan doktrin pertahanan yang telah lama ditetapkan, dan persyaratan modernisasi yang mendesak untuk peralatan yang sudah tua. Memang, kemerosotan lingkungan strategis Indonesia dalam beberapa tahun terakhir, terutama insiden maritim yang berulang dengan China, telah menciptakan dukungan politik bagi pembuat kebijakan pertahanan untuk mengimplementasikan rencana yang sudah ada dan tujuan baru. Faktor-faktor ini meningkatkan kemungkinan bahwa Kebijakan Pertahanan Negara 2020 akan merangkum ambisi kementerian pertahanan di bawah menteri pertahanan Prabowo hingga 2024, jika tidak juga setelah tanggal tersebut.
Selain itu, dokumen tersebut menguraikan alasan di balik berbagai keterlibatan dan aktivitas pertahanan internasional selama setahun terakhir. Sejak akhir 2019, menteri pertahanan telah melakukan perjalanan ke dan bertemu dengan pejabat senior dan menteri dari hampir selusin negara- termasuk China, Prancis, India dan Turki - untuk membahas proposal pengadaan pertahanan dan kerja sama teknologi. Kesibukan ini sebagian dipengaruhi oleh kekhawatiran atas kemungkinan sanksi oleh Amerika Serikat, di bawah Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA), jika Indonesia akan menindaklanjuti rencananya untuk mendapatkan pesawat tempur Su-35 dari Rusia. Meskipun demikian, upaya untuk mencari pemasok pertahanan tambahan ini mungkin memiliki konsekuensi jangka panjang. Saat ini, inventaris sistem utama Indonesia berasal dari sekitar dua lusin pemasok yang berbeda. Keragaman pemasok yang semakin meningkat kemungkinan akan memperburuk inefisiensi karena TNI harus menyelesaikan masalah interoperabilitas dan pelatihan serta berbagai masalah pemeliharaan, perbaikan dan perbaikan. Masih belum jelas bagaimana kementerian pertahanan akan mengatasi tantangan ini.
Selain mencari sumber alternatif alutsista, komitmen Menteri Pertahanan Prabowo untuk 'menyelesaikan' cetak biru MEF pada tahun 2024 juga tampaknya telah mendorong peningkatan keterlibatan internasional ini. Meskipun Kebijakan Pertahanan Negara 2020 tidak secara eksplisit menyebutkan MEF, itu telah mengambil beberapa dari rencana pengembangan kemampuan MEF yang tersisa dan membingkainya sebagai upaya berkelanjutan untuk memenuhi pengembangan 'kekuatan esensial' TNI. Namun, Kebijakan Pertahanan Negara 2020 mungkin menjadi inti dari cetak biru perencanaan strategis jangka panjang baru untuk 20 tahun ke depan.
Angkatan bersenjata
Di bawah Prabowo, kementerian pertahanan telah membawa dalam membentuk rencana pengembangan kapabilitas Indonesia, sementara Mabes TNI telah berfokus pada mengatasi berbagai tantangan organisasi, mulai dari pengembangan doktrinal hingga manajemen personel dan karier. Namun, proses transformasi pertahanan pasca-otoriter, setelah jatuhnya Presiden Soeharto pada tahun 1998, masih jauh dari selesai. Menyusul upaya de-politisasi pada awal 2000-an dan rencana modernisasi teknologi di bawah MEF setelah 2010, angkatan bersenjata baru-baru ini berfokus pada peningkatan personel, infrastruktur, dan organisasi.
Pimpinan TNI juga harus menghadapi tekanan internal yang semakin meningkat, terkait dengan manajemen karir perwira menengah dan tinggi senior. Masalah 'kemacetan promosi', di mana terlalu banyak perwira tersedia untuk posisi yang terlalu sedikit, menjadi tantangan khusus bagi Tentara Nasional Indonesia Angkatan Darat (TNI-AD). Studi internal menunjukkan, misalnya, bahwa antara 2011 dan 2017, TNI-AD rata-rata memiliki 'surplus' sekitar 30 jenderal dan sekitar 330 kolonel per tahun - perwira yang harus menunggu antara 1 hingga 3 tahun sebelum mereka dapat ditempatkan ke posisi yang tersedia sesuai dengan pangkat dan pengalaman mereka.
Untuk mengatasi masalah ini, pimpinan TNI secara bertahap memperluas struktur organisasi angkatan bersenjata, termasuk menghidupkan kembali unit atau komando yang tidak berfungsi, membuat yang baru, dan 'meningkatkan' pangkat yang diperlukan untuk staf kunci dan posisi komando. Perluasan ini terjadi baik di seluruh wilayah TNI maupun pasukan tempurnya, meskipun sebagian besar berada di dalam angkatan darat.
Tentara menciptakan atau meningkatkan setidaknya 127 pos peringkat tinggi antara 2013 dan 2019. Selama periode itu jumlah pos bintang tiga, bintang dua dan bintang satu yang mapan meningkat masing-masing sebesar 300%, 164% dan 162%. Pimpinan TNI yang lebih luas juga menciptakan atau meningkatkan setidaknya 145 jabatan tingkat tinggi antara tahun 2011 dan 2019 (termasuk 57 peningkatan dari jabatan pangkat kolonel menjadi jabatan bintang satu). Antara tahun-tahun ini, jumlah jenderal bintang tiga, bintang dua dan bintang satu yang mapan masing-masing naik sebesar 86%, 33% dan 106%.
Oleh karena itu, masalah manajemen karier memberikan konteks organisasi yang mendasari pembentukan unit dan komando militer baru selama dua tahun terakhir. Ini termasuk tiga Komando Pertahanan Daerah Gabungan (KOGABWILHAN), Komando Pasukan Khusus, Divisi Infanteri ke-3 dari Komando Cadangan Tentara Strategis (KOSTRAD) dan lainnya. Tentara juga telah memperluas dan meningkatkan lebih dari selusin unit teritorial dan batalyon infanteri. TNI bertanggung jawab atas perluasan organisasi, dan Panglima TNI mengatakan bahwa komando-komando ini dirancang untuk memenuhi kebutuhan peperangan di masa depan, memperkuat fokus geografis pasukan dan interoperabilitasnya, dan meningkatkan kemampuan pencegahan dan manajemen krisis.
TNI juga terus merumuskan kembali dokumen doktrinalnya secara bertahap, meresmikan apa yang disebutnya 'doktrin induk' pada Juni 2018. Dijuluki 'Tri Dharma Eka Karma' atau TRIDEK (secara kasar diterjemahkan sebagai 'perjuangan tiga dinas yang berdedikasi dan bersatu'), dokumen memberikan dasar untuk manajemen kekuatan TNI, penempatan dan pekerjaan. Sebagai strategi filosofis dan fundamental, ini dimaksudkan sebagai batu loncatan untuk dokumen doktrinal masa depan, dari layanan tunggal hingga doktrin operasional dan taktis.